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【优化营商环境】兴山县2023年优化营商环境先行区复制推广清单

日期：2023-03-28 15:35来源：兴山县人民政府 浏览次数：
附件1
兴山县2023年优化营商环境先行区复制推广清单
序号 改革事项 标杆地区 主要内容 责任单位 工作措施
1 “首席服务员”改革 黄冈市
团风县		 聚焦企业群众关注的高频事项，精简审批环节、优化操作流程、压减办理时限，进行系统优化升级，实现跨层级“信息共享”；整合关联事项，实行跨部门“横向授权”；打造“1+N” 审批服务团队，创新一站式“审批+服务”模式。打破行政层级，赋予“最专业的人最高效的审批权”,经授权的首席服务员按照“多审合一 ”原则，将审核、审理、审批权限进行整合，从受理到办结，全过程一人通办、全程服务。打破审批过程中层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程，实现审批效率最优化。 县政务服务和大数据管理局 1.深化窗口首席代表服务机制，进一步强化审批授权，建立“首席服务员”制度。
2.梳理“首席服务员”审批服务事项清单，除涉密或涉及重大公共安全、公民生命财产安全等事项外，全部纳入清单范围。
3.根据事项清单，审批部门颁发“首席服务员”授权书，授予岗位直接审批权限。发布跨部门联办事项清单，推行牵头部门“首席服务员”“一人受理、全程服务”，相关责任部门协同落实机制。
2 政府采购合同融资 荆州市 通过搭建融资平台实现与中征平台数据交互、融资信息点对点精准推送。通过建立工作联席会议、强化合作银行低门槛审贷、实施财政贴息激励等工作机制，进一步优化融资流程， 提高政府采购合同融资质效。同时，在融资监管上创新监督评价模式，组织中标企业对承贷银行机构线上“政采贷”业务服务质量进行监督评价；通过平台数据对接，主动锁定中标企业的合同回款账户，强化政府采购合同融资风险控制。 县财政局 1.优化现有融资平台，构建银行机构信息库、融资产品信息库、中标供应商信息库，以二维码形式随中标通知书告知政府采购供应商，提升业务知晓率。
2.依托政府采购网、公共资源交易网收集中标供应商融资需求，向银行机构推送有融资意向供应商，打破行政区域限制，畅通银行机构跨地区、跨层级业务办理。
3.优化线上融资流程，鼓励采购人线上签订合同、线上备案、线上支付，加快采购流程。
4.提升监督服务评价，依托采购人、代理机构、银行机构现有的采小二服务体系，跟踪服务，创新政府采购绩效管理措施。
3 建立税收营 商环境“负 面清单”机 制 襄阳高新区 对税收执法、征收管理、风险管理、案件办理、税费服务以及纪律作风等6个方面设立了 15条禁令、62个“不准”,为税收执法、优化税费服务立规矩、划红线、设禁区。结合“负面清单”制定“十项承诺”,广向社会宣传，畅通投诉举报渠道，收集问题线索，接 受社会监督；严格对照“负面清单”全面开展自查自纠，采取填写自查表、开展承诺等方 式，逐一排查税务部门和税务人员存在的问题和潜在风险。 县税务局 1.全面落实《湖北省税收营商环境负面清单》，将“负面清单”6个方面15条禁令的推进落实全面融入一体化综合监督体系，通过巡察、纪检、督审等职能作用的发挥，推动“负面清单”制度全方位贯穿到税收执法、征管服务、干部管理、作风建设等日常工作。
2.加强组织领导。市局优化税收营商环境领导小组负责统筹协调，各部门结合责任分工抓好落实。明确责任分工，分项明确“负面清单”的牵头单位和责任单位。
3.强化责任追究。根据各方信息综合研判，将各类违反“负面清单”制度的问题按程序审议，在相关监督报告中予以提交，推动各方监督结果互享共用、协同发力。
4 探索缩小施工图审查范围 宜都市 根据建设内容分为低风险项目、 一般工程、特殊工程三类，分类施策完成施工图审查后置。 低风险项目免图审，配套建立勘察设计文件抽查制度； 一般建设工程在签订承诺书后容缺办理施工许可；特殊建设工程在签订承诺书及施工图审合同后，容缺办理施工许可。加强事中事后监管，即办理施工许可证后，工程质量监督机构进场交底时对承诺事项进行督导， 督促有关单位履行承诺事项，在建设项目基础施工前取得施工图审查合格证，对于不履行承诺事项的责令停工并注销施工许可证，同时对建设单位未履约行为计入诚信档案。 县住建局 1.积极争取省住建厅支持，继续推动施工图联合审查改革，进一步细化项目分类标准，完善相关措施；
2.进一步放宽审批条件，在现行基础上，将特殊工程施工图审查纳入容缺办理事项，并完善相关监管措施。
5 建设“一体四化”行政执法协调监督工作体系 远安县 紧扣“一体四化”体系建设，成立行政执法监督局，规范部门法制机构，明确乡镇政府法制机构，高位推进行政执法协调监督改革。定期组织执法人员能力测试，切实提高行政执法质量和效能，提升行政执法队伍能力和水平。联合多部门开展行政执法突出问题专项整治，对发现的问题“零容忍”,限期整改销号。出台行政执法尽职免责和考核评议办法， 激励执法人员担当作为。开发“行政执法监督直通车”信息化平台，畅通投诉举报渠道促进执法监督常态化，打开人民群众和市场主体投诉举报“方便门”。 县司法局 1.建立健全司法行政机关及重点执法部门行政执法监督机制，建立多部门行政执法监督联动共享工作机制；加强执法人员管理，提升执法人员素质与专业化水平；加强执法行为规范化建设，严格落实行政执法各项制度；推进常态化执法监督，强化行政执法信息化建设，“两法衔接”制度实现全覆盖。
2.督促各级各部门建立健全行政执法尽职免责、行政执法监督工作中发现的问题线索移送等制度，落实好行政执法责任制；充分发挥纪检监察机关执纪问责和监督调查处置的作用，实现纪检监察监督与行政执法监督协同贯通。
3.督促各级各部门建立健全行政执法投诉举报制度，畅通群众投诉举报渠道，及时、有效地制止和纠正违法或不当的行政执法行为。
4.适时在远安县开展全市行政执法监督现场会。
6 探索对重点行业从业人员建立个人信用体系 当阳市 制定重点行业从业人员管理办法，规范信用信息采集标准，全量归集工程建设、安全生产和粮食等领域重点行业从业人员个人信用信息，利用“信用中国(湖北宜昌)”平台进行信息共享，信息归集拓展到其他领域；开展重点行业从业人员信用评价，采用三级分类信用监管，发送信用提示函进行信用风险预警；推进信用承诺、诚信宣传等活动，“信易+ 培训”、“信易+农民工工资保证金”等多个应用场景实施落地。 县发改局 1.将复制推广重点行业从业人员建立个人信用体系工作纳入2023年信用体系工作要点。鼓励各县市区根据本地实际和特点推广建立重点行业信用信息库。
2.联合各行业主管门持续复制在医疗、教育、司法等其他领域建立完善职业诚信体系，将重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录。坚持动态更新信息，形成数据全面、维度丰富的重点行业从业人员信用档案。
3.结合重点行业从业人员信用档案，倡导各行业主管部门结合实际，制定本行业本领域诚实守信主体的守信激励实施方案，探索建立推动本领域重点行业从业人员守信名单机制。
7 深入开展说理式执法 西陵区 针对税收宣传、提醒约谈、税务事项通知、税源管理、申报征收、税务检查、处理处罚、争议解决等税务执法高频事项，事前通过“一封公开信、 一张提醒卡、 一堂辅导课、 一名铺导员、 一份建议书、 一个风险点”的套餐服务，在宣传引导、事实认定、证据采信、法律适用、定性裁量、陈述申辩、权利救济等方面向纳税人进行说理；事中灵活运用文书、口头说理方式，说明事理、说通情理、说透法理、说顺文理；事后推出“预后诊疗+跟踪  回访+集中辅导”的延伸服务，对作出执法处理的纳税人开展“跟踪回访诊疗”,出具预后诊疗意见书，帮助其规范涉税处理，最终实现说透法、理、情，让纳税人“看的清楚、 听得明白、感到服气”。 县税务局 1.制定复制推广方案。明确指导思想、工作目标、基本原则，明确说理式执法的范围、环节、要点等内容和工作要求。
2.强化组织领导。由各基层单位精确执法专项试点工作领导小组办公室统筹协调，牵头负责，相关责任部门要密切配合、分头落实，切实把说理式执法抓实抓好。
3.强化责任落实。各单位法制、税源管理、风控、征管、稽查、税政等部门明确责任，细化措施，把说理式执法各项工作任务分解到岗，落实到人。
4.强化宣传推广。制作说理式执法文书应当参照说理式执法文书范本，通过不断吸收借鉴，稳步提升说理式执法工作质效。
5.强化考评督导。通过绩效考评、定期通报、实地调研等形式，加强对全市税务系统各级税务局的督促指导，及时解决实施过程中的困难和问题。
8 持续深化“ 一站式 ” 社会矛盾纠纷调处服务 猇亭区 以矛盾纠纷调解中心为抓手，以14个行业性专业性调委会为支撑，实现街道、居村、网格调解组织全域覆盖，构建起“1+14+N”调解服务矩阵。创建调解中心平台、警司快调平台、诉调联合平台、线上调解平台等四大调解服务阵地，实行中心一站调，统筹使用访、调、裁、审，实现一站式接待、 一揽式调处、全链条解决。推行警司快速调，做到接警接调一体化，形成“15分钟调解圈”。创新诉前无缝调，将中心诉调、法院诉调多点融合，无缝对接诉调只用跑一地。开展线上指间调，打造综合调解平台，线上线下“双线并行”打通服务企业群众最后一厘米。实施基层吹哨调，网格吹哨社区调、社区吹哨街办调街办吹哨中心调，对重大纠纷采取基层吹哨联合调，确保纠纷调处的及时性、高效性。 市司法局 1.督促各县市区司法局争取本地区党委政府重视支持，通过常委会、常务会等形式专题研究部署，加大对人员、经费等保障力度。
2.优化联动调解效能。统筹调解组织、行政部门、司法机关等各方力量，对纠纷精准研判、流水作业，实现人民调解应调尽调、行政调解及时介入、司法调解联动兜底。整合县级牵头、街乡协调、居村网格摸排三级矛盾化解机制，实现三级联动、四级调处、层层贯通、全域覆盖。
3.积极搭建四大平台。探索建立调解中心平台、警司快调平台、诉调联合平台、线上调解平台等四大调解服务新阵地。统筹基层人民调解员、专职人民调解员、金牌调解员、调解专家库成员，为企业及群众提供优质和个性化调解服务，将矛盾纠纷化解在初始，消灭在萌芽。
4.强化各类调解协同。积极推广猇亭区五调对接机制，增强调解能力水平，确保纠纷化解提质增效。
9 不动产登记 “票税分离”改革 点军区 全面梳理“不能办证”问题清单和“票税分离”任务清单，着力解决因问题楼盘不能开具购房发票、购房者无法取得房产证的难题。按照“小切口，精准化”思路，确定“磨基山旅游综合体项目”为先行试点对象，全面清理历史税收申报、发票开具资料、原始购房档案等核心数据，打破“票税绑定”的传统管控模式，辅导企业以如实申报为基础，全额开具增值税发票，保障购房人拿到证、早拿证。 县税务局、县自然资源和规划局 1.强化组织领导。依托“政府主导、部门协同”模式，加强对房地产项目全生命周期的领导和调度，及时研究出台务实举措，妥善处理疑难杂症，确保“票税分离”推广工作有效推进。
2.提升申报遵从。要求各主管税务机关主动介入，督促纳税主体履行申报基本义务，对其未能及时足额缴纳的部分税款，应严格依照《中华人民共和国税收征收管理法》的要求履行法定职责。
3.加强统筹协作，强化部门协同，各地参考试点经验，制定本地区不动产登记“票税分离”工作方案和任务清单，明确各部门职能职责，协同共治，统筹推进，分阶段有序推进。同时，及时开展相关数据的分析研判，集成分析结果，加强联防联控，谨防各类突发风险。
10 强化对审判执行案件数 据信息与政府网格化数据的共享对接 西陵区 与宜昌市社会治理一体化平台和“宜格服务”等政务平台共享对接，线上及时获知当事人 住址、联系方式等信息，并主动抓取当事人无法提供的立案信息，解决信息不对称“老大 难”,线下在网格员协助下“上门找人”,实现线上与线下送达执行一体推进。通过区矛调中心与“社区e通”对接，靠前化解矛盾纠纷，完善“法院+N”诉调对接机制，减少案件增量。将失信建议推送给社区，纳入全市家庭文明诚信档案实行积分管理，形成失信惩戒社会合力。 县法院 1.将审判执行数据信息与政府网格化数据共享对接纳入全市法院2023年重点工作内容，压实各基层法院工作责任，在全市法院全面推广。
2.推进全市法院融入地方矛调中心建设，靠前化解矛盾纠纷。
3.加快智慧法院建设，推进审执数据与网格化数据高效融通。
11 探索“胜诉即退费”改革 硚口区 坚持“一次、全案、全额”的标准，主动向胜诉方退还诉讼费用 县法院 办理流程上，集成微信扫码、人脸识别、网上审批等数字功能，搭建“一码通办、一键通办、一网通办”应用场景，实现材料简、时间短、环节少。监管体系上，从案件受理到移送执行环节，设置系统标识、生效登记、强制校验等16个监控节点，实现底数清、情况明。费用追缴上，构建“通知催缴+核查反馈+专项登记”移送执行闭环，实现应收尽收、应退尽退。
12 公共法律服务进园区进企业服务营商环境 长阳县 从企业需求出发，依托司法行政系统不断创新方式方法，努力打造简约高效、精准便民的园区公共法律服务模式。 县司法局 通过政府购买服务方式，组织律师事务所和法律服务所的律师、法律工作者以及其他法律志愿者组建“法小二”服务团，常态化为新招商落地的项目、规上企业、重点困难企业提供免费法律咨询、免费法律培训、免费“法治体检”、免费法治宣传、诉讼和非诉讼代理优惠收费服务全生命周期公益性法律服务套餐。
13 推广“整村授信”改革 枝江市 创新打造“村银共建”“整村授信10步工作法”等多元化的整村授信模式，破解农村经营主体做强做大难、申请大额贷款难、抵御风险能力弱等难题，为市场主体开辟一条更为宽广的融资渠道。 县金融办 农商银行通过集中评议、走访完成信息采集，实现“整村建档评级授信”全覆盖，为每户村（居）民授予一定贷款额度。老百姓可以在授信额度内随时通过手机线上贷款，贷款资金用于农户种养植、经营等致富项目和购车、装修、房屋翻新改造、婚丧嫁娶等日常重大消费活动打造的专属家庭备用金，
14 增值税留抵退税“精减达” 税务 汉阳区 打造留抵退税“精简达+”工作法，有效提升增值税留抵退税“全周期”服务效能，确保留抵退税资金直达快享，充分发挥政策红利助企业经困解难 县税务局 通过退税智能画像，实现退税对象精确识别，政策提醒精准推送:通过简易退税“一键确认”实现一般退税时间压缩至1-2个工作日:通过完善“三步审核”流程、建立“三级复核”制度、实施“三种应对”手段，确保疑点发现快、风险防得住;通过走访小微企业、重点企业及困难行业，跟踪了解企业退税款用途，引导有效运用政策开展政策效应分析。
15 全面探索市场准营即入制 长阳县 创新政府服务管理方式，破解“准入不准营”难题，激发市场主体活力，在纳入市场准营即入制的行业内，全面探索市场准营即入制，通过一次性告知市场主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，由市场主体自愿书面承诺其已经符合要求并提交必要材料，即可取得行政许可证获得经营活动资格的管理新模式 县市场监管局 明确纳入市场准营即入制的行业，明确推进准营即入制工作的职责分工，一次性告知市场主体从事该行业经营涉及的多项审批条件，由信用良好的市场主体自愿做出书面承诺，市场主体承诺其已经符合要求并提交必要材料的，取得“准营”的行政许可，建立全流程指导服务，事中事后监管，信用约束等机制。