关于提高“小县大城”战略城镇化率的建议的答复

郭莹萍代表：

　　您提出的关于提高“小县大城”战略城镇化率的建议收悉，经综合会办单位县住房和城乡建设局答复意见，现将办理情况答复如下：

　　一、加快规划编制工作

　　2020年县委、县政府决定加快推进古昭南“大县城”一体化发展，我局围绕“小县大城”战略，结合本部门职责，组织编制《兴山县古（夫）昭（君）南（阳）全域一体化发展规划》。截至目前，该规划通过县国土空间规划委员会全体会议审议，修改完善后已形成最终成果。

　　该规划通过交通一体化，围绕旅游服务提升，优化落实“539N”综合交通规划，加强铁、水、公、空内外交通高效转换，强化兴山站的综合枢纽功能，实现站城融合，构建“一江两山”区域旅游服务网；通过产业一体化，构建2类核心主导、3类转型升级和1类积极培育的“2+3+1”产业体系，优化旅游康养产业、现代种植和休闲农业产业、农产品加工和物流产业等空间布局；通过公共服务和基础设施一体化，优化办学模式，改善教学环境，打造区域性教育中心；推动医疗机构提档升级，完善基层医疗服务，补齐基础设施配套。

　　2021年底，为优化调整南阳镇用地布局，谋划集镇发展规划，我局组织编制《南阳镇综合发展实施性规划》。目前，阶段性成果已向县主要领导汇报，正在按照相关修改意见完善。

　　该规划通过拓展城市边界和外延，优化功能布局，合理利用有限土地资源，实现要素向南阳镇配置，扩大“大县城”经济发展空间，吸引以下山移民和内聚外迁为核心来促进下山农民转产转业转身份。规划形成以“一心三区，两带驱动发展”的空间结构，打造以康养为主题的温泉小镇，以餐饮、住宿为主导产业，以旅游业为辅助产业的神农驿站。

　　二、完善市政设施功能

　　围绕古昭南一体化城市功能定位进行完善和提升，以集中和分散为两大设施布局原则，以安全、舒适、绿色和智慧为主要目标，补足镇区基础设施短板，健全三镇互联互通基础设施体系，提高三镇居民生活保障水平，促进三镇一体化发展，促进人口向三镇集聚，提升城镇化率。

　　（一）交通系统方面。一是在古夫绕城、昭君绕城的基础上，结合南阳镇用地布局，新增南阳绕城公路用于分离城区货运交通。目前，古夫绕城正在加紧施工，争取年底试行通车，昭君绕城已经建成通车。二是构架“双快一普”的路网体系，落实“古昭南”半小时交通圈，在马麦隧道的基础上，规划古夫-南阳和南阳-昭君二通道，增加古夫、昭君、南阳三地通行能力。三是优化农村交通圈，串联美丽乡村带，打造路网通畅、风景优美的农村公路网；四是提升常规公交服务，增加古昭南区域公交线路，增大高铁覆盖范围，方便百姓日常出行。

　　（二）污水治理方面。一是在南阳镇落步河村实施兴山县南阳镇落步河村一体化污水处理站项目，该项目可完善落步河片区污水治理力度，明显改善生态环境，提高人居环境质量。建设内容为管网工程和污水处理站工程。二是污水处理站工程：新建一座每天300立方米一体化污水处理站及其附属设施。三是管网工程：新建污水主干管网约2946米，维修污水管网697米，检查井采用直径1米和1.5米的混凝土检查井。用地面积1328.2平方米，污水处理站站房建筑面积48.06平方米，地上一层。配套建设场区管理用房，管线、消防、道路、围墙及绿化的等。项目概算总投资为845.71万元，拟计划于4月底开工。

　　三、配套相关服务设施

　　（一）住房方面。一是在南阳镇实施棚户区改造项目共240户，2015年2月开工在南阳集镇规划中心地段修建了公租房，总投资946万，共修建140套5349.5平方，大大解决了住房难问题。二是2021年，南阳镇实施农村危房改造4户兑现4户，2022年南阳镇农村危房改造户已开工3户，2022年拟计划白蚁防治585户，大大保障了农户住房安全。三是在古夫镇、昭君镇、南阳镇共规划选址5处村民安置点，可供山上村民在紧邻镇区周边进行自建房建设，让人口向古昭南大县城聚集，从而提高城镇化率。

　　（二）旅游服务方面。一是在南阳镇落步河村原格林生态农业厂房及办公楼改造成桃花岭酒店，极大的为南阳旅游服务注入新的血液。同时，利用桃花岭酒店的品牌影响力来带动南阳知名度。二是古夫镇、昭君镇、南阳镇依托各自区位优势、资源禀赋和发展定位，抢抓高铁通车机遇，古夫镇采取香溪河高铁站沿街建筑立面改造升级，后河小区外立面升级，疏通房前屋后堵点，打造特色街区；昭君镇将香溪绿道与昭君村联通，通过绿道将镇区与景区自然衔接，形成一条独特的观光带，同时，利用山上气候、森林资源计划打造昭君上村森林康养度假产业，目前项目已经开工建设；南阳镇依托温泉开发双泉寨度假项目，目前已经有一定的成效和影响力。下一步借助温泉产业研发医养、民俗文化等相关配套产业，真正建立起神农架国家公园的南大门。

　　（三）生态治理方面。一是在古夫镇、昭君镇、南阳镇实施了兴山县香溪河流域生态环境综合治理项目，该项目的实施将有利于改善香溪河、南阳河流域的生态环境，提升古昭南大县城区域群众生活品质。目前，项目建设正在加紧建设过程中。二是为提升南阳基础设施功能，补齐集镇短板弱项，优化南阳集镇整体风貌环境，完善集镇基础设施，县住建部门拟实施南阳镇“擦亮小城镇”阳泉碑垭子片区改造项目，目前，该项目在办理立项批复手续。

　　通过保障用地、市政基础设施、公共服务设施和精准招商引资相关企业入驻古昭南大县城，提高古昭南大县城环境承载力，同时，吸引更多“五类人”在大县城区域内就业、生活，最终提高大县城的城镇化率。

　　 兴山县自然资源和规划局

　　 2022年9月9日