各乡镇人民政府，县政府各部门：
　　《兴山县小城镇发展“十一五”规划》已经县政府常务会议讨论通过，现予以印发，望认真遵照执行。

　　二OO六年六月二十日

兴山县小城镇发展“十一五”规划

　　第一章 总论

　　“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，是社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善体制下的规划，关系到我县未来五年乃至十五年经济、社会发展的总体部署和发展方向，对于我县全面建设小康社会，基本实现现代化具有十分重要的意义。
　　2006—2020年，是树立和落实以人为本，全面协调可持续科学发展观的重要阶段，小城镇发展作为“十一五”规划的一个重要组成部分，应认真总结“十五”期间的成就和经验，围绕“三步走”的战略部署和全面建设小康社会的宏伟目标，抓住机遇，全面发展，加强社会建设和管理，加快市政基础设施配套，逐步完善社会管理和公共服务的职能，进一步改善人居环境，推动全县经济社会事业大发展。
　　一、编制本规划的指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“两个走在前列”的奋斗目标，进一步深化改革，扩大开放，突出县域经济地位，突出工业主导作用，突出农业产业化发展方向，加快三期移民进程，努力改善人民居住条件，统筹发展社会事业，实现经济与社会全面、协调、较快发展，促进全县社会和经济可持续发展。
　　二、规划编划原则
　　（一）以国家、省、市、县关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的指示精神为依据。
　　按照以人为本，全面协调可持续的科学发展观和“五个统筹”的总体要求，继续把发展作为主题，把调整经济结构和提高国民经济整体素质作为主线，把改革开放和科学进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，紧紧抓住转变经济增长方式、深化体制改革、实施科教兴国三个战略和关键环节，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
　　（二）突出战略性、宏观性和政策性。
　　抓住关系我县国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略布局、战略措施和重大政策，着力解决制约我县经济发展的关键问题，紧扣符合“十一五”规划编制工作方案的要求，以及与相关重点专项规划、行业规划、区域规划相协调，重点突出，强化空间指导和约束功能，增强其针对性和操作性。体现本领域的特点，使发展目标尽可能量化，任务明确，布局合理，保障措施可行。
　　（三）体现行业经济、技术特点。
　　规划编制应体现建设行业经济和技术特点，符合改革、发展、稳定的要求，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新举措的总体要求，加强调查研究，充分发扬民主，规范编制程序，注意衔接协调，形成合力。
　　（四）编制依据充分，规划发展可行。
　　规划编制依据：
　　1、兴山县人民政府办公室兴政发[2004]63号文，县政府办公室《关于印发兴山县“十一五”规划编制工作方案的通知》。
　　2、兴山县国民经济发展“十一五”规划（兴政发[2006]9号）。
　　3、兴山县城市建设“十五”规划。
　　4、近五年城乡建设统计报表。
　　5、其他有关文件、文献。
　　（五）注重时空性、区域性。
　　规划时间：小城镇发展“十一五”规划和2020年长远规划的现状年基准年为2003年，2010年为预测基准年；“十一五”规划期限为2006年—2010年，长远规划为2011年—2020年。
　　规划的范围：全县6镇、2乡所辖区域，集镇及村庄。

　　第二章 “十五”期间兴山县小城镇发展
　　的成就与经验回顾

　　“十五”期间，兴山县围绕“合理规划，完善设施，提升功能，注重管理”的基本思路和指导方针，抢抓移民搬迁机遇，加大建设投入，完善基础设施建设配套，突出环境治理，使城镇功能不断完善，面貌日新月异，城镇品位和档次得到提升，充分发挥出对县域经济和社会发展中的辐射作用。全县6个建制镇2个乡集镇，2003年建成区面积达4.7平方公里，总人口达4.9万人 (其中新县城建成区面积2.13平方公里，人口2.5万人)，城镇化水平为23%，比1990年增加11.5个百分点。
　　一、加快规划建设步伐，城乡经济更加繁荣
　　“十五”期间，我们抢抓移民搬迁机遇，加快小城镇建设步伐。一是以新县城建设为重点，毫不放松地抓建设，抓发展，于2002年9月完成县城整体搬迁；二是突出移民镇和中心镇建设，以高阳、峡口和水月寺镇为重点，加快了城镇化步伐；三是集中人力、物力，先后制定了“新县城总体规划和修建性详规”、“峡口、高阳镇集镇迁建规划”、“水月寺、南阳、黄粮、高桥等集镇总体规划修编”和一系列专业规划，通过广泛宣传、贯彻规划建设管理各项法规，采用多种形式开展城市创建和环境整治活动，使城镇建设逐步走上了法制化、规范化和科学化的轨道，建设事业日新月异。四是制定并印发了《兴山县公路沿线建房管理实施办法》，编制《农村农房建筑设计方案图册》，加强对公路沿线农房建设规划工作的指导。
　　二、突出县城功能配套，人居环境得到改善
　　从完善城市功能入手，全面加强基础设施建设。投资4亿多元，建成城市道路32条26公里，日供水2万吨自来水厂一座，供水普及率98％；日处理能力1.5万吨污水处理厂一座，日处理能力115吨垃圾处理场一座，110千伏变电站一座，液化气站一座，水冲式公厕7座，建成绿地面积54.47万平方米，其中公共绿地29.98万平方米，小区及组团绿地17.98万平方米，广场及公园绿地12万平方米，使城市绿地率达38％，城市绿化覆盖率达42％，人均公共绿地达11.4平方米，并涌现了一批庭园绿地和公共绿化精品；本着做到一路一灯型、一街一特色，对广场安装了高杆灯和霓红灯，公共建筑均安装了轮廓灯、射灯，园林绿化安装了庭院灯，路灯亮化率达95%，公共建筑亮化率达75%；整治了城内污水沟，铺筑了人行道彩板砖，建立了250多块城市宣传牌和道路路牌，建成了古夫河橡皮坝工程，山水园林城、旅游文化城、生态环境城已日臻完美， 2003年度荣获全国县级城市中唯一的“中国人居环境范例奖”，2004年，荣获“国家卫生城镇”荣誉,2005年,荣获“省级文明城”、湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”和全国文明创建先进村镇等荣誉。
　　三、规范建筑秩序，行业发展成效显著
　　狠抓建筑工程质量管理，建立有形市场，规范工程招投程序，不断创新招投标方法，大力推行工程量清单计价招标和工程招标代理制，积极推行电子评标，实现了建筑市场从无形市场向有形市场、隐蔽交易向公开交易、无序竞争向有序竞争、分散管理向集中管理的根本转变，招投标率达100%，工程合格率100%，无重大安全责任事故。共创省优工程5项，市优工程30项，县优工程46项，市场安全文明施工现场12个。
　　四、加大机制创新，城市管理走上正轨
　　“十五”期间，制定并出台了《兴山县城市市政设施管理暂行办法》、《兴山新县城规划管理办法》、《兴山县城市绿化管理实施办法》、《兴山县城市市容和环境卫生管理暂行办法》等有关城市管理的地方性法律法规。创新管理机制，将竞争机制、市场机制引入城市管理，以经营城市的理念来管理城市，采取公开招标投标方式，对城区主干道道路卫生清扫保洁、污水处理厂和垃圾场、园林绿化予以托管运营。从而构筑了城市管理新体系，促进了城市管理规范化、制度化。开展城市环境综合整治，成立联合执法队，经常性开展城市环境综合整治，查处各种违法、违章行为，坚持专项整治与群众维护相结合，经常性与突击性检查相结合，全方位加强了城市管理。

　　第三章 兴山县小城镇发展面临的突出问题和挑战

　　与中部先进县市的发展速度与全县经济需求相比，目前我县小城镇发展尚有明显差距，主要表现为：
　　一、城镇化水平相对落后
　　兴山经济发展水平在全市山区县处于上等水平，人均值位于库区和山区县前列，是三峡库区淹没县的强县，是全省山区县的先进县，但城镇化水平相当落后，只有23%，虽高于宜昌西部5县16.5%的平均标准，而低于远安的23.8%，与当阳、枝江等平原县（市）相比差距更大。由于可见，城镇化发展水平与经济发展水平不同步，影响县域经济的可持续发展。
　　二、规划编制工作滞后
　　近几年，农民进镇建房的积极性普遍高涨，使小城镇规模不断扩大，但新一轮规划工作未及时跟上，使建设没有走上规划有序的轨道。有的城（集）镇虽有规划但已过时，规划“有名无实”，对现实指导意义不大；有的虽进行了修编，但起点不高，缺乏创新，形成城镇发展无个性，面貌依旧。
　　三、建设配套资金匮乏
　　尽管近几年小城镇建设投资有所增加，但与建设需求相比只是“杯水车薪”，主要是地方财力有限，投入资金不足；筹资渠道不畅，政策限制过多；土地收费标准过高，带来资金争取不够。
　　四、城镇管理水平不高
　　一是出店经营、乱摆摊点的问题较突出，而且整治难度大，容易出现反弹；二是市民素质低下，市政设施破坏现象时常出现，反复修复，难以管理；三是脏、乱、差问题仍然存在，已成为影响全县城镇整体形象和管理水平的一个重要因素。
　　五、经济带动力作用不强
　　一是经济实力薄弱，缺乏新的经济增长点，使小城镇可持续发展缺乏后劲；二是乡镇企业不景气，老工业企业逐步破产，民营经济发展迟缓，缺乏大型企业，没有支柱产业；三是没有建设成规模的农副产品加工企业，市场体系发育不健全，缺乏引导农业发展的龙头，对产业化的引导乏力，户籍改革政策受限制。
　　第四章 “十一五”期间
　　兴山县小城镇发展背景与发展趋势展望

　　一、社会经济宏观背景对小城镇发展的影响
　　（一）党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，是连接贯通小平同志 “三步走”战略前两大步和后一大步的关键阶段，是实现第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。
　　全面建设小康社会，作为适应我国生产力发展水平，体现社会主义基本原则的社会阶段，既包括居民个人消费水平的提高，也包括社会福利和劳动环境的改善；既包括物质生活的发展，也包括精神生活的充实和政治生活的发展，这就要积极推动整个社会经济、政治、文化的协调发展，推进物质文明、政治文明和精神文明共同进步，促进人口、资源、环境相互协调和可持续发展，促进人的全面发展，实现社会全面进步。
　　（二）党的十六届三中全会提出“科学发展观”。
　　党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。
　　它是树立和落实科学发展观是全面建设小社会的必然要求。党的十六届五中全会进一步强调，“发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实‘五个统筹’，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的转道”，推进改革和发展。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的系统集成的目标体系。我们现在所达到的小康，还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，只有牢固树立和认真落实科学发展观，坚持按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策，才能使全面建设小康社会在求真务实的基础上和经济发展基础上，促进社会全面进步，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果。
　　（三）全国人大十届三次会议提出 “中部地区崛起”目标。
　　中部六省的区位优势明显，综合资源优势突出，是中国重要的商品粮、商品棉基地和能源基地，具有丰富的生态资源、水资源和旅游资源，作为中国现代化工业的发祥地之一，中部地区工业基础和科技实力也比较雄厚。中部如能崛起，就能为中国东西互动、南北合作提供坚实的支撑点，从而实现全国现代化的战略目标。
　　由于中部在全国经济发展中的特殊地位，中部地区的经济状况将直接决定中国经济的走向和格局，最终将影响能否如期实现全面小康社会。促进中部地区崛起，努力形成东西相互支持、相互促进、协调发展的格局，是贯穿落实科学发展观，实现“五个统筹”，全面建设小康社会的必然要求。建立中部地区内部联动协调机制。整合优势，发挥特色，集成激发活力，促进生产要素合理流动，增强自身发展能力，把潜在的经济优势转变为现实的经济优势，实现中部地区跨越式发展。
　　（四）党的十六届四中全会提出 “构建和谐社会”。
　　十六届四中全会提出构建和谐社会的战略目标，“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求”。
　　提出科学发展观和构建和谐社会，表现出执政党的明智。努力实现构建和谐社会的宏伟理想，就需要改革现有政治体制，实现政治民主化；强化监督机制，抑制权力的滥用；让科学发展和构建和谐社会这个时代最强音响彻华中大地，使弥漫于社会的戾气化为祥和。
　　抓住我国目前劳动年龄结构“中间大（劳动年龄人口），两头小（老年人和未成年人）”的“人口机遇期”把扩大就业作为资源开发潜力巨大的比较优势，适应产业结构的升级，促进就业结构的转型，力争转移农业劳动力38000人，把第三产业的比例提高到38%左右，把城镇化率从目前的23%提高到45%左右。
　　（五）省八届党代会制定 “大力推进湖北工业化，走新型工业化道路”战略部署，以及湖北社会经济“走在西部前列”战略目标。
　　加快湖北经济发展、促进中部地区崛起，总的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十届三中、四中全会精神，紧紧抓住重要战略机遇期，牢固树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，坚定不移地抓好发展这个第一要务，坚持以结构调整为主线，大力推进粮食生产，大力推进农业产业化，大力推进新型工业化和城镇化，大力发展县域经济和民营经济，进一步深化改革、扩大开放，推进体制创新，增强发展活力，促进经济社会全面、协调和可持续发展，努力使我省的经济发展三年有明显变化、五至七年有大的变化，经济社会发展走在中西部前列。
　　（六）县十一次党代会和县十届人大一次会议确定 “以创建全国文明城镇为重点推进城镇化建设”的工作要求。
　　加快城镇化建设是统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的客观要求，是促进产业化结构优化升级、推进工业化进程的重要途径。要把推进城镇化进程作为全面建设小康社会的重大战略举措来抓。要完善城镇规划，形成以县城为中心，以建制镇和集镇为支撑，以中心村为网络的小城镇体系。要坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，不断提高城镇建设水平。要加强基础设施建设，完善城镇功能。要树立经营城镇理念，盘活城镇土地和房产，大力发展非农产业，要取消农民进城镇就业的限制性规定，放开城镇户口限制，为农民创造更多的就业机会，形成城乡劳动者平等就业的制度，引导和鼓励农民向城镇聚集；吸引县内外企业、个体工商户和其他投资者到小城镇置产兴业，增加城镇人口，繁荣城镇经济。
　　（七）“十一五”期间和2020年前，兴山县经济发展变化的趋势，将对小城镇的发展产生巨大影响。
　　“十一五”期间，我县的国内生产总值将在2000年的基础上翻一番，达到23亿元以上，财政收入达到2亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到8000元以上，农民人平纯收入达到3000元，县域经济实力明显增强、人民生活水平明显提高、生态环境状况明显改善，兴山经济社会的发展速度和水平将走在全省山区县和三峡库区县的前列,到2010年我县的城镇化率达35%（年平均增长率为0.9%）。这就要求统筹城乡发展、统筹区域发展、支持乡镇加快经济建设，以财政增长、农民增收为目标，帮助和指导乡镇制定发展规划、理清发展思路、落实发展措施。进一步强化乡镇党委、政府抓发展的责任，研究制定支持鼓励乡镇经济发展的政策措施，促进城镇经济发展。
　　二、兴山县小城镇发展的趋势展望
　　（一）坚持统筹兼顾，协调发展，增强城乡可持续发展能力。
　　农业、农村、农民问题，是关系我国改革开放和现代化建设全局的根本性问题。改革开放以来，农业和农村的发展为我国胜利实现现代化建设前两步战略目标做出了巨大贡献，但目前城乡二元结构还没有根本改变，农业生产方式落后，农民收入水平增长缓慢，特别是农村居民享有的公共服务与城镇居民存在明显落差。党中央、国务院高度重视“三农”问题，最近几年，采取了一系列政策措施，取得了明显成效。
　　统筹协调城市与农村的发展，必须破除城乡分割的发展观，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹的思想。要改变就“三农”论“三农”的思维定式，把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。要消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。
　　（二）坚持以人为本，全面、协调和可持续的发展观。
　　坚持把长远目标和近期打算结合起来，加强供排水、交通、能源、通信、防灾减灾等基础设施建设，完善社会服务和生活服务功能。坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理人口增长、经济社会稳步发展、资源合理开发利用和保护生态环境之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，创建优美、安静、人与自然和谐的城镇生态环境。
　　从数量扩张上转移到提高小城镇发展的综合素质上来，并实现“六个结合”，即：规模扩张与经济发展相结合，人口聚集与产业配置相结合，整体推进与特色突出相结合，硬件建设与软件优化相结合，政府投入与社会投资相结合，城镇自身的发展与带动周边农村的发展相结合，使小城镇建设迈上可持续发展、健康有序的良性运行轨道。
　　（三）坚持人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路。
　　在加快城镇化建设中强化生态环境意识，处理好发展经济与人口、资源、环境之间的关系，使之相互适应，走可持续发展的道路。小城镇建设在追求经济效益和社会效益最大化的同时，坚持与生态效益相统一。特别是工业小区的选址和新扩改项目的建设，一定要以保护生态平衡和生态环境为前提，严防生态破坏和环境污染，建设项目要有环保规划和治理“三废”污染的要求，绿化工作要与城镇建设同步进行，真正把小城镇建设成“城在山中，房在林中，人在绿中”的现代园艺式集镇。
　　优化环境和美化小城镇的形象。它要求小城镇优化软硬环境，有较强的环境容量，同时，加强社区建设，建设文明小区，使城镇环境优美、居民生活便利，城镇设计和建筑能够体现一种时代美感，城镇形象具有持续的欣赏价值。
　　（四）坚持管理创新，进一步完善社会管理和公共服务职能。
　　协调好各方面利益关系，处理好国家、地方、部门、建设单位与居民之间的利益关系，有效维护社会公平、公正问题，加强社会建设和管理，进一步完善社会管理和公共服务的职能，创新社会管理方式，拓宽服务领域，提高依法管理社会的能力和水平，有效发挥社团在社会管理中的作用，搞好社区建设，维护群众利益和社会稳定。
　　转变政府职能，将管理工作重心转向搞好城乡社区服务上来，管理好公共行政和公益事业，解决好“看得见、管不着”或“谁管谁也不管”的问题；积极探索城镇管理的有效方式。
　　坚持用市场机制推进小城镇建设。树立经营城镇理念，引入市场机制，盘活城镇土地和资产，建立政府、企业、个人多元化投入机制，加快基础设施产业化进程，将可经营的基础设施推向市场，广辟城镇建设资金来源渠道，完善城镇配套功能。
　　三、兴山社会经济发展对城乡建设提出的新要求
　　全面建设小康社会以及湖北社会经济发展“走在中西部前列”的战略目标，要求城乡建设发展必须坚持科学发展观，走可持续发展道路；要求继续推进管理体制、管理结构、管理模式、管理方法以及考核评价制度等方面的创新；要求加强社会建设和管理，进一步完善社会管理和公共服务职能；要求拓宽服务领域，提高依法管理社会的能力和水平，维护群众利益和社会稳定。
　　具体而言，可以用12个字概括。即：
　　发展——发展才是硬道理；发展是执政兴国的第一要务，抓住战略机遇期加快发展，是“十一五”规划的第一要义；
　　改革——以改革促进发展；
　　创新——以创新实现跨越式发展和崛起；
　　输血——满足经济建设、社会发展、科技进步、人的发展和“三个文明”建设的需要；
　　服务——服务于新型工业化、调整产业结构、发展县域经济、壮大民营经济、提高农民收入；
　　高效——高起点规划、高标准建设、高效能管理。
　　第五章 “十一五”期间
　　兴山小城镇发展的指导思想和发展目标

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本理念，用全面、协调和可持续的科学发展观总揽工作全局；统筹兼顾经济、社会、人口、环境和资源的可持续发展；统筹协调城市和农村发展，加快农村城镇化建设，有效解决“三农”问题，逐步缩小城乡差别；统筹协调人与自然的发展，树立人与自然和谐共存的可持续发展观；统筹协调区域间的发展，突破地域、行政区划界线；统筹小城镇规划布局，促进全县城乡均衡发展。
　　二、发展目标
　　（一）指导方针。
　　完善城镇规划体系，形成以县城为中心，以建制镇为支撑，以中心村为网络的小城镇体系。全面完成以高阳集镇迁建为重点的三峡移民工作任务。以全国文明城镇创建为重点，推进城镇化建设进程，使城镇化水平提高七个百分点。建立多元化投入机制，加快基础设施建设，完善城镇功能。引导和鼓励农民向城镇集中，吸引县内外经营实体、个体私营企业和投资者到小城镇置产兴业，增加城镇人口，繁荣城乡经济。
　　（二）发展思路。
　　1、继续落实中央宏观调控措施，保持经济平稳较快发展。
　　要抓住国有企业战略改组和产业结构调整的机遇，吸引技术、资金、人才和相关产业向小城镇转移，壮大镇域经济实力，把小城镇建设与农业结构调整和产业化经营结合起来，把小城镇建设与建立农村市场结合起来。要以市场为导向，以产业为依托，逐步形成以商贸流通、旅游开发、市场建设、农副产品加工等为主的小城镇建设的支撑点。创造良好条件，鼓励农民和外出务工人员进镇经商办企业，为农村劳动力提供新的就业空间和门路。逐步提高市场建设水平，完善市场功能，把农产品的生产、加工、销售联结起来，提高农业效益。
　　以高阳集镇基础设施建设为重点，突出抓好集镇搬迁。要立足把高阳镇建设成为三峡库区最美丽的集镇这一目标，发扬众志成诚建设新县城的精神，集中力量支持迁镇，完成高阳镇集镇建设和175米水位线下移民结束并通过国家清库验收，确保三峡工程三期按期蓄水。
　　2、充分发挥城乡规划作用，促进城乡统筹、区域协调发展。
　　深化城乡规划的编制，加强对城乡规划编制工作的指导。各地要将规划区内红线、紫线、绿线、蓝线、黄线等规划的强制性内容在规划图纸上详细标明。在组织城镇总体规划审查、审批时，特别要注意完善城镇功能，搞好与土地利用规划的协调和衔接。加强对近期建设的规划管理，组织对近期建设规划的实施情况的调查，做好编制下一轮近期建设规划，落实城镇总体规划的基本要求。加强城市绿地、自然风貌、植被、水系等生态敏感区域保护。推进城市市区和郊区统筹规划建设，发挥对农村的辐射带动作用。一是做好县城规划修编工作，县城的规划还是1993年编制的,随着社会和经济的发展,需及时进行总规修编工作,指导县城的建设和小城镇发展；二是加强建制镇、乡集镇和中心村建设的指导，积极配合各乡（镇）政府，全面完成建制镇、乡集镇和公路沿线村庄修建性详细规划编制工作；三是做好县城城东区、城北区、邹家岭等小区的规划编制，加强城市规划实施的监督管理；四是有计划地推进一般建制镇等小城镇建设；加强历史文化名镇（村）和风景名胜资源保护；加强城乡规划实施的监督管理。
　　3、完善城镇功能，进一步改善城乡人居环境。
　　深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，有序开放市场，引导社会资金、外资及各种所有制企业参与经营性市政公用设施建设和经营。制定市政公用事业监管办法，规范特许经营制度的实施。建立服务质量标准和评价体系，加强市政公用事业服务质量监督，不断提高城市市政公用设施服务水平。改革小城镇建设方式，建立适应社会主义市场经济的投融资体制，积极探索运用市场机制建设小城镇的经验，逐步走出一条在政府引导下主要依据社会资金发展小城镇的路子。一是完成古夫河右岸余下段的河堤、人行步道、汉白玉栏杆和滨河公园的建设；二是完成古夫河左岸过境公路和库岸景观的规划、设计及建设；三是完善县城防洪体系，主要是修截洪沟、排洪沟1646米，有效解决县城防洪、排洪问题，保障人民生命安全；四是完善县城的污水收集管网，主要是古夫镇区管网改造、周边居住区（万家岭、邓家坝、张家坝等）的污水收集工程；五是以滨河公园为主在新县城栽种一批大树、乔木，增加绿量、增强景观效果，提高县城的品味；六是完善二级、三级橡胶坝的建设，改善县城环境；七是完善县城的部分休闲广场建设，主要是一号小区、后河小区休闲广场修建；八是夫子岩的市政基础改造，主要完成夫子街市政管网、道路、孙家沟桥梁建设工程；九是完善邓家坝小区主干道和道路网建设；十是完成古夫二桥的选址定点、选型、设计和建设，改善县城的对外交通系统；十一是完善市政设施配套，主要是新建一座加油站和液化气站等关系市民生产、生活的基础设施。
　　4、加强法律法规和标准体系建设，推进依法行政。
　　进一步加强立法工作。统筹安排，突出重点，健全立法论证、协调等制度，提高立法质量和水平，结合本县及城镇的实际，做好相关的地方性法规和规章的制定工作。
　　改进和规范行政审批，按照《行政许可法》和省、市、县有关改进和规范行政审批的要求，完善行政许可转变管理方式的后续建设。制订配套办法，继续做好规章的清理、修订工作；完善工程建设标准体系；进一步推进依法行政。
　　（三）总体布局。
　　根据国民经济发展，以突出重点、分类指导、有序推进、协同发展为原则，逐步提高城镇化水平，形成以县城为中心，以高阳镇、峡口镇和水月寺镇3个建制镇为重点，以黄粮镇、南阳镇2个建制镇和榛子、高桥2个乡集镇为支撑，以金子山村、金家坝村、和平村、建阳坪村、杉树坪村等中心村为网络的小城镇体系，实施项目强县、开放活县、科教兴县、生态立县战略，确立完善我县以香溪河、宜秭线、兴神线、兴保线和即将建设的兰杭高速为主轴的小城镇布局，努力形成以古夫为中心的西北部城镇区，以高阳为中心的中部城镇区，以峡口为中心的南部城镇区，以水月寺为中心的东部城镇区。
　　按照地理位置、资源特点和国民经济发展趋势，我县的小城镇发展特色大体定位：古夫镇为全县的政治、经济和文化中心，高阳镇为以旅游和轻工业为主的县城副中心，峡口镇为以交通航运和物流为主的重点镇，水月寺镇为以建材（石材）、化工工业为主的中心镇，黄粮镇、榛子乡、高桥乡为以农副、土特产品生产、加工为主的中心镇（集镇），南阳镇为以林特加工、旅游带动为主的中心镇。
　　小城镇作为城市与农村的连接体和中转站，是农村发展农产品加工、销售、科技、信息咨询、服务等二三产业和劳动力转移的理想场所，是现阶段农民、农业、农村全面参与国民经济有效循环的重要桥梁和纽带。发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村互相衔接、经济有效融合的良性互动的一体化发展，最终达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。
　　（四）规划目标。
　　从2005年，新县城（含古夫镇）到2010年和2020年的建成区面积、人口规模分别达到2.7平方公里、3.2万人、3.8平方公里、4.4万人，全县的城镇化水平2010年达30%以上、2020年达到40%以上；重点镇到2010年和2020年的建成区面积、人口规模分别达到1.18平方公里、1.5万人、1.96平方公里、2.4万人;建制镇到2010年和2020年的建成区面积、人口规模分别达到1.99平方公里、2.4万人、3.17平方公里、4.2万人；乡集镇到2010年和2020年的建成区面积、人口规模分别达到0.35平方公里、5000人、0.57平方公里、7000人。
　　以市场为导向，以农产品加工企业为依托，实行农工贸、产加销一体化经营的现代农业模式，全面繁荣农村经济，实现农村人口城镇化，为农业经济与农村发展服务，城镇基础设施、社会设施向农村扩展，带动和促进农村地区发展。
　　走新型工业化道路，工业以提高经济运行质量和效益为主，着力推进工业结构战略性调整和优化升级，突出发展现代制造业和高新技术产业，努力提高工业整体水平和企业竞争力。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。通过工业化和城镇化的良性互补加快发展。
　　以培育发展主体服务业和新型优势服务业为重点，以信息化、社会化、产业化、现代化为方向，扩大规模、优化结构、提高层次，逐步形成机制灵活、结构合理、开放度高、功能完善的服务业体系，增强城镇功能，促进城镇化发展。

　　第六章 “十一五”期间
　　兴山县小城镇发展重点项目建设规划

　　根据建设发展的需要，2010年前兴山县城乡建设，将以县城和中心镇为重点，突出市政基础设施的配套和居住环境的改善，力求小城镇建设更上新水平，推动全县城镇化进程，促进区域经济发展，主要抓好新县城环境综合治理、新县城基础设施配套、新县城自来水厂扩建、新县城燃气工程、新县城排水工程、新县城公用设施、高阳镇中心镇建设、全县小城镇建设、库区城镇防洪工程和乡镇中心村建设等10项工程。总投资为59400万元，计划从2005年开始分期实施，利用7年的时间，全面实现城乡建设“布局合理、功能齐全、设施配套、环境优美”的建设目标。
　　一、高阳镇中心镇建设
　　高阳镇原为兴山老县城，属长江三峡淹没镇之一，需移民搬迁6000余人，按照长江三峡工程进度安排，2008年前高阳镇城镇建设整体迁建结束，建设任务十分繁重，地形复杂，导致建设环境不够理想，在房屋迁建之前，必须首先启动各项市政工程与基础设施项目建设。同时，该镇属县城副中心，承担着县域商品经济和农产品集散的功能。加快高阳镇的建设，是全县下阶段移民工作的重点，县委、县政府已提出了要把高阳镇迁建工作纳入全县小城镇建设工作的重点，坚持高标准规划、高质量建设、高标准管理，圆满完成高阳镇的建设任务。
　　二、乡镇中心村建设
　　随着全面建设小康社会步伐的加快，地处鄂西山区县份的兴山高山部分农民将逐渐迁移到附近条件较好的中心村发展，要满足这一政策的落实，县委、县政府已提出了全面加快村镇建设步伐，重点建好不同规模的中心村，从完善道路、给水等设施入手，为农民进入中心村发展创造良好的建设条件。
　　三、小城镇建设
　　兴山县共辖6镇2乡，除去县城和高阳镇之外，尚有4镇2乡，由于兴山县地处山大人稀地带，经济不发达，以致全县小城镇建设起步较晚，特别是各项市政基础设施没有得到改造、超负荷运行，不能适应城镇化发展的要求。随着城镇化步伐的加快，全县小城镇建设已成当务之急，必须利用当前小城镇建设发展的有利时机，加快其建设步伐，提高人们居住水平，促进区域经济发展。各乡镇党委、政府十分重视，本着“小城镇、大战略”的指导思想，已本将本地小城镇建设纳入了重要的议事日程，制定了相关的建设计划，决定利用各方有利条件，掀起小城镇建设的高潮，重点对市政基础设施新建与改造，为全镇经济的发展起到推动作用。
　　四、新县城公用设施工程
　　为全面实现小康社会建设目标，突出发挥县城的中心地位和幅射作用，根据当前建设的现状，我县新县城主要集中于满足三峡工程建设需要而进行住宅、办公建筑的迁建，并进行了相应的园林绿化配套。但从“以人为本”和丰富人民群众物质文化需求方面来看，还存在公用设施不配套的问题。县委、县政府决定要从全面建设小康社会目标战略高度，抓好新县城的公用设施建设，满足人民群众的物质文化需求，为全县物质文明、精神文明、政治文明的建设和加快全县小康社会建设起到推动作用。
　　五、新县城环境综合治理工程
　　随着兴山新县城整体搬迁结束，房建工程已进入后期建设阶段，能够满足居民生产、生活的基本条件，但由于时间紧，任务重，资金困难，以至城市环境工程还没有完全配套，人们居住条件还没有得到很好的改善，加之，新县城所在地古夫镇周边树木长势较差，境内河道水域流量有限，使得城内气侯呈冬冷夏热状态，城市生态景观没有形成，居民反映较强，必须通过实施调节气候，增加湿度和绿量工程，创建良好的城市生态环境，满足人们的居住需求。同时，党的十六大提出了全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的战略决策，县委、县政府决定从发展区域经济，全面建设小康社会目的出发，动员全社会力量，划大力气加快新县城环境工程建设，努力实现“山水园林城、生态环境城、旅游文化城”的建设目标，以推动全县经济的快速发展。
　　六、新县城基础设施配套工程
　　兴山新县城建设在满足近期搬迁的前提下，主要集中在
　　1.667平方公里中心区进行建设，随着县域经济的发展，新县城建设必须向城东区和城南区腰子坪地段发展，且这些地段目前已建成了部分住宅和公共建筑，为确保新县城良性发展，处理好近期与远期的发展关系，促进城市功能正确运行，为今后的建设起到控制性作用，新县城建设将重点进行基础设施配套建设。
　　七、新县城排水工程
　　兴山县新县城地处山间盆地，四面环山，周边生态环境条件较差，城内有四条山沟贯穿境内，且有几处滑坡体，给城市的安全造成一定的影响，因此，对四周排水系统进行全面规划和建设，才能确保人民生命和国家财产安全。经研究，决定采取治理措施，多方筹集建设资金，完善城市排水系统，满足雨污水排放要求。
　　八、新县城燃气工程
　　兴山县新县城城区居民生活用气，由于受资金的限制，现仍采用传统的瓶装供给，长期存在用气难的问题，给居民生活带来十分不便，居民反映较强。根据新县城现状用气情况和发展趋势，经测算，拟采用两套方案予以解决，一是在城内城南区新建气化站，采取集中式供气方式；二是利用国家“西气东输”工程的有利条件，从秭归香溪埋设管道，将气引至兴山新县城，使居民用上清洁、优质、使用方便的燃气。
　　九、新县城自来水厂扩建工程
　　随着我县小城镇建设步伐的加快，大量的民营企业将落户新县城，进城发展第三产业的人数也将逐渐增加，使得城市规模会得到扩大，带来现有自来水厂供水规模已不能满足居民生产、生活发展的需要，必须在原日产20000吨规模上进行扩建，同时，靠近新县城仅18公里的高阳镇，因上游已建成兴发化工生产车间，造成水质严重污染，已不能作为居民生活饮用水，而上游又无其它供水水源可选择。为此，县政府组织有关行业主管部门专家进行现场比较，决定利用新县城供水水源和净水工程，采取一厂供两镇的方式，将管道从新县城引至高阳镇，解决高阳镇近9000人的“吃水难”问题。
　　十、、库区城镇防洪工程
　　兴山县属山区县份，自然条件较差，所有城镇均建立在深山峡谷之中，恶劣的地理条件，给小城镇的发展带来了不利影响。洪水季节，部分小城镇常遭受洪涝灾害，人民的生命财产受到极大损害，如不加以综合治理，城镇的安全难以保证。县、乡两级党委、政府十分重视，决定利用4-6年时间，多方筹集建设资金，动员各方力量，采取得力措施，全面启动库区城镇防洪工程，确保城镇安全万无一失，国家及个人财产得到保障。

　　第七章 实施计划与规划的保证措施

　　一、突出发展战略重点，全力促进城乡建设的改革与发展
　　遵循城镇发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一、协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施。根据区域经济社会发展规划，打破原有乡镇行政区划的限制，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接广大农村的纽带。处理好近期建设与远建设发展的关系，坚持把“农村工业化，农村现代化，农村城镇化，城乡一体化”作为基本发展目标，统一规划，适度超前；严格依法规建设，有序发展，突出重点，注重特色，坚决摒弃遍地开花、平衡推进的作法，把重点放到省级重点镇和部分条件好、发展潜力大的中心镇，使之尽快完善功能，增强实力，发挥地域性经济和文化中心作用。
　　二、继续抓住三峡工程建设机遇，扩大对外招商引资，争取对口支援，争取国家补助项目和国债项目，充分利用国内和国外两个市场和两种资源，多渠道筹集建设资金
　　以服务三峡工程为已任，加快三期移民进程，继续抓住三峡移民迁建机遇，搞好高阳镇集镇建设。认真贯彻落实我县“四大战略”。积极参与区域性经济合作，大胆参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两种资源，开拓国内国外两个市场，拓展发展领域和空间，以开放促发展，创造大发展的新优势。
　　三、加强小城镇规划建设管理的指导
　　（一）指导开展重点镇、一般建制镇、集镇总规和详规编制。
　　进一步强化规划在经济、社会发展中的龙头作用，指导全县各乡镇根据本地的经济条件、自然资源和地理区位等特点，综合考虑经济发展、产业结构调整、富余劳动力转移和基础设施建设，搞好城镇体系规划，修编、完善城镇总体规划和分区规划。规划上起点要高、要系统、要科学。要把握好“四性”：一是论证充分，力求科学性。从实际出发，把规划决策建立在充分调查研究的基础上。二是突出重点，讲求布局合理性。城镇体系规划中要体现经济效益、社会效益与生态效益的高度统一。三是突出特色，创造鲜明的个性。力求体现当地的自然环境风貌、历史人文个性和产业优势特色。四是严格执行，维护规划的严肃性。规划一经批准，必须严格执行。
　　（二）积极争取国家、省、市发展重点镇的有关政策。
　　深入研究国家产业政策导向和有关发展小城镇的政策，积极争取国家、省、市发展重点镇的有关政策。选择基础条件好、发展潜力大的建制镇，提高其集聚人口、发展经济的质量，使其成为农村地域经济增长的制高点，带动周边地区发展，从而实现农村发展的梯度推进。择优培育重点镇，积极稳妥地推进城镇化，实现人口、资源、环境的良性互动和经济、社会协调发展，避免资源浪费和生态危机，实现可持续发展。
　　（三）认真抓好重点镇、中心镇的规划建设管理，引
　　导和辐射全县小城镇健康发展。
　　加强重点镇、中心镇的规划建设管理。指导全县重点镇分期分批调节整完善规划，有计划地推进一般建制镇、集镇编制和调整规划；加强历史文化名镇（村）和风景名胜资源保护；加强城乡规划实施的监督管理。
　　加强对近期建设的规划管理。组织对近期建设规划的实施情况的调查，做好编制下一轮近期限建设规划，落实城镇总规划的基本要求。加强城市绿地、自然风貌、植被、水系等生态敏感区域保护。推进城市市区和郊区统筹规划建设，发挥对农村的辐射带动作用。
　　（四）以中心村为重点，组织搞好村庄道路、供水等设施建设，促进村级经济发展。
　　完善村级道路建设机制，全面实施“村村通公路”工程，以中心村为重点，组织搞好对庄基础设施建设。紧紧抓紧国家加大农村基础设施投入的机遇，积极争取国家政策，加大对农村的投入，促进农村社会全面发展。
　　（五）加强对农民建房的技术指导和技术服务，引导农民建房相对集中，改善村容村貌。
　　印发《兴山县公路沿线建房管理实施办法》，编制《农村农房建筑设计方案图集》，并免费提供给农户。加强农村居民建筑方案的审查及管理，帮助农民搞好内部及外观方案设计，使农民建房呈现良好的发展态势。引导农民相对集中建设住房，努力改善农民的生产生活条件。
　　四、统筹协调城市与农村的发展，缩小城乡差别
　　破除城乡分割的发展观，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹的思想。改变就“三农”论“三农”的思维定式，把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。要消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。
　　五、转变观点，加强领导，动员全社会重视和支持城乡建设事业
　　小城镇建设是农村产业结构调整、非农产化社会变革的系统工程，涉及到多层次、多领域，需要各级党委、政府各有关部门加强领导，协调配合，打好总体战。发展小城镇，要站在区域经济发展的长远角度，放权让利，处理好发展城镇经济与壮大县域经济的关系，支持小城镇建设调动各方面的积极性，增加投入，处理好政府适当投入与引导社会资金发展小城镇的关系；各有关部门要主动服务，提高办事效率，为基层设想，切实把各项政策落实到实处；各乡、镇也要进一步转变作风，发扬艰苦奋斗、勤俭建镇的精神，努力实践，在建设中不断提高工作能力和管理水平。
　　六、加强和完善立法工作，坚持依法行政，转变政府职能
　　认真贯彻《行政许可法》，完善行政许可转变管理方式的后续制度建设。建立高效的立法工作机制，健全立法听证、协调等制度，提高立法质量和水平。继续推动工程建设标准体系的研究和编制。完善工程建设标准化的法规制度。加强城乡规划、城镇建设、工程质量与安全生产等领域的标准规范的制订和修订。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，加强督促检查，及时纠正违法和不当的行政执法行为，完善行政执法工作机制，全面实施依法行政。
　　七、推进管理体制改革和制度创新，优化城乡建设外部环境
　　继续深化市政公用事业改革。深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，引入市场化机制，以经营城市的理念来建设城镇、管理城镇；加快城镇户籍制度改革，打破城乡分该人割的体制，推动人口有序流动。鼓励农村和外来人口入城定居和创业，推动农村人口向非农产业转移；深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，建立城镇建设投融资新体制，形成城镇建设投资主体多元化格局；加强小城镇的管理和社会建设，培育居民的社区理念和社区的亲和感，增强社区的凝聚力，加强社区文化建设，开展社区服务，建设文明小区，促进人们生活方式的城镇化和现代化，真正使小城镇成为农村全面建设小康社会的“桥头堡”，把小城镇建设推向一个新的发展平台。

　　附件一：兴山县小城镇发展重点项目简介
　　附件二：兴山县“十一五”规划重点项目表

　　附件一：
　　兴山县小城镇发展重点项目简介

　　一、兴山县高阳镇中心镇建设项目简介
　　（一）项目背景
　　高阳镇原为兴山老县城，属长江三峡淹没镇之一，需移民搬迁6000余人，按照长江三峡工程进度安排，2008年前高阳镇城镇建设整体迁建结束，建设任务十分繁重，地形复杂，导致建设环境不够理想，在房屋迁建之前，必须首先启动各项市政工程与基础设施项目建设。同时，该镇属兴山第二副中心，承担着县域商品经济集散的功能。加快高阳镇的建设，是全县下阶段移民工作的重点，县委、县政府已提出了要把高阳镇迁建工作纳入全县小城镇建设工作的重点，坚持高标准规划、高质量建设、高标准管理，圆满完成高阳镇的建设任务。
　　（二）项目建设性质
　　新建。
　　（三）项目建设规模
　　修建及硬化道路工程长3000米、修建日产15000吨自来厂一座、排水管渠5800米。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为道路路床与混凝土路面、自来水厂房、反应池、沉淀池、消毒池及排洪沟沟壁、盖板、排水网管工程等。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目总投资为5600万元。其筹措方式为国补资金2000万元、银行贷款2300万元，地方自筹1300万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为4年（2005年至2008年）。
　　（七）效益分析
　　高阳镇中心镇建成后，全镇新的政治、经济、文化中心可以形成，满足三峡工程建设的各项要求，居民会安居乐业，近2000人会从事第三产业，在该地得到长足发展，从而消化了大量农村剩余劳动力。同时，由于高阳镇在全县所处的地位和老县城奠定的基础，使得二、三产业将会更加发达，副中心的作用得到进一步发挥。另外，随着全县小城镇建设步伐的不断加快，该镇通过精心规划，配套建设，严格管理，将会成为兴山乃至全市、全省的小城镇示范镇和明星镇，为全县农村全面实现小康社会目标起到推动作用。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570
　　二、兴山县乡镇中心村建设项目简介
　　（一）项目背景
　　随着全面建设小康社会步伐的加快，地处鄂西山区县份的兴山高山部分农民将逐渐迁移到附近条件较好的中心村发展，要满足这一政策的落实，县委、县政府已提出了全面加快村镇建设步伐，重点建好不同规模的中心村，从完善道路、给水等设施入手，为农民进入中心村发展创造良好的建设条件。
　　（二）项目建设性质
　　新建。
　　（三）项目建设规模
　　修建道路长20000米、给水12000吨、排水管网35000米。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为道路路基和路面、蓄水池和管网。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目总投资为4500万元。其筹措方式为国补资金2000万元、银行贷款1000万元，地方自筹1500万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为6年（2005年至2010年）。
　　（七）效益分析
　　上述工程建成后，既可以满足部分农民从边远地带搬迁至条件较好的中心村，也可以为加快兴山全面建设小康社会提供良好的条件，是惠给子孙后代的富民工程和长治工程。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570
　　三、兴山县小城镇建设项目简介
　　（一）项目背景
　　兴山县共辖6镇2乡，除去县城和高阳镇之外，尚有4镇2乡，由于兴山县地处山大人稀地带，经济不发达，以致全县小城镇建设起步较晚，特别是各项市政基础设施没有得到改造、超负荷运行，不能适应城镇化发展的要求。随着城镇化步伐的加快，全县小城镇建设已成当务之急，必须利用当前小城镇建设发展的有利时机，加快其建设步伐，提高人们居住水平，促进区域经济发展。各乡镇党委、政府十分重视，本着“小城镇、大战略”的指导思想，已本将本地小城镇建设纳入了重要的议事日程，制定了相关的建设计划，决定利用各方有利条件，掀起小城镇建设的高潮，重点对市政基础设施新建与改造，为全镇经济的发展起到推动作用。
　　（二）项目建设性质
　　新建与改造。
　　（三）项目建设规模
　　修建街道长11000米、扩建水厂30000吨、街道整治长12600米、完善排水系统长18000米、完成园林绿化面积126公顷、整治河道长4600米。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为新建街道路床与混凝土路面、改造街道混凝土路面、水厂扩建、排水管网、定植园林绿化树木和防护堤坝。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目总投资为6800万元。其筹措方式为国补资金4000万元、银行贷款1500万元，地方自筹1300万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为6年（2005年至2010年）。
　　（七）效益分析
　　通过测算，上述工程建成后，城镇脏、乱、差现象将得到缓解，文化程度会得到提升，城镇的载体功能得到有效发挥，服务地方经济的作用会不断加强，特别是在扩大经济流通、壮大地方经济上将起到重要的推动作用，许多农民将从第一产业分离出来，进镇从事第三产业，发展环境更有利。部分民营企业会向城镇聚集，减少运行成本，有利于企业的发展，为农村全面实现小康目标提供良好的发展空间。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570
　　四、兴山县新县城公用设施工程项目简介
　　（一）项目背景
　　为全面实现小康社会建设目标，突出发挥县城的中心地位和幅射作用，根据当前建设的现状，我县新县城主要集中于满足三峡工程建设需要而进行住宅、办公建筑的迁建，并进行了相应的园林绿化配套。但从“以人为本”和丰富人民群众物质文化需求方面来看，还存在公用设施不配套的问题。县委、县政府决定要从全面建设小康社会目标战略高度，抓好新县城的公用设施建设，满足人民群众的物质文化需求，为全县物质文明、精神文明、政治文明的建设和加快全县小康社会建设起到推动作用。
　　（二）项目建设性质
　　新建。
　　（三）项目建设规模
　　修建占地面积为26400平方米的体育场、建筑面积5000平方米的工人文化宫、建筑面积4000平方米的博物馆、占地面积为10000平方米的游乐园、占地面积为130000平方米的水电城。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为体育馆包括看台、跑道，工人文化宫包括综合楼、蓝球场、游泳池、网球场等，博物馆包括展览厅、停车场及配套设施，游乐园包括场址设施建设，水电城包括景点建设、道路和配套设施。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目总投资为8500万元。其筹措方式为国补资金4000万元、银行贷款2500万元，地方自筹2000万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为6年（2005年至2010年）。
　　（七）效益分析
　　上述工程建成后，既可以丰富人民群众的物质文化水平，陶冶情操，提高城市文明程度，促进各项事业的全面发展，也可以丰富城市的景观，建立兴山新县城在鄂西山区的中心地位，为开发兴山和神农架旅游资源起到中转、服务作用。同时，它还将产生一定的经济价值，为兴山文化、体育事业的发展起到积极推动作用。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570
　　五、兴山县新县城环境综合治理工程项目简介
　　（一）项目背景
　　随着兴山新县城整体搬迁结束，房建工程已进入后期建设阶段，能够满足居民生产、生活的基本条件，但由于时间紧，任务重，资金困难，以至城市环境工程还没有完全配套，人们居住条件还没有得到很好的改善，加之，新县城所在地古夫镇周边树木长势较差，境内河道水域流量有限，使得城内气侯呈冬冷夏热状态，城市生态景观没有形成，居民反映较强，必须通过实施调节气候，增加湿度和绿量工程，创建良好的城市生态环境，满足人们的居住需求。同时，党的十六大提出了全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的战略决策，县委、县政府决定从发展区域经济，全面建设小康社会目的出发，动员全社会力量，划大力气加快新县城环境工程建设，努力实现“山水园林城、生态环境城、旅游文化城”的建设目标，以推动全县经济的快速发展。
　　（二）项目建设性质
　　新建。
　　（三）项目建设规模
　　在古夫河建设规模为二级长360米的橡皮坝、修筑城东区城南区河道防护堤长6700米、建设龙头寨公园，占地面积22公顷，完成城区周边生态绿化2000亩。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为河道橡皮坝坝体及防渗墙、河道防护堤、公园内的花坛及小品等人工环境，城区周边生态防护林等工程。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目总投资为8800万元。其筹措方式为国补资金4800万元、银行贷款2000万元，地方自筹2000万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为6年（2005年至2010年）。
　　（七）效益分析
　　据预测，上述工程建成后，新县城环境质量将大为改善，人们休闲、游憩的空间更大，城市的安全得到保障，城市景观更为丰富，城镇第三产业更为发达，有利于全县经济的发展，将会产生巨大的环境效益和社会效益。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570
　　六、兴山县新县城基础设施配套工程项目简介
　　（一）项目背景
　　兴山新县城建设在满足近期搬迁的前提下，主要集中在
　　1.667平方公里中心区进行建设，随着县域经济的发展，新县城建设必须向城东区和城南区腰子坪地段发展，且这些地段目前已建成了部分住宅和公共建筑，为确保新县城良性发展，处理好近期与远期的发展关系，促进城市功能正确运行，为今后的建设起到控制性作用，新县城建设将重点进行基础设施配套建设。
　　（二）项目建设性质
　　新建。
　　（三）项目建设规模
　　修建城东区主干道路网长5000米，古夫二桥长460米，城南区腰子坪工业园道路路网长3000米。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为道路路床、混凝土路面。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目总投资为4200万元。其筹措方式为国补资金2500万元、银行贷款1000万元，地方自筹700万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为6年（2005年至2010年）。
　　（七）效益分析
　　上述工程一旦建成后，一是可以扼制近期乱搭乱建和随意建设的现象出现；二是对新县城今后的发展起到控制性引导作用，不会出现建设无序的状态；三是有利于放开农民进城务工经商发展的市场，促进地方经济的快速增长；四是扩大城市规模，形成规模效应，充分发挥县城在全县经济发展中的主导作用和中心地位；五是满足移民房屋改造的要求，化解移民建房难的矛盾，保证社会稳定；六是有利于扩大城乡流通，满足经济发展的需求；七是方便居民生产生活，提高居民生活质量。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570
　　七、兴山县新县城排水工程项目简介
　　（一）项目背景
　　兴山县新县城地处山间盆地，四面环山，周边生态环境条件较差，城内有四条山沟贯穿境内，且有几处滑坡体，给城市的安全造成一定的影响，因此，对四周排水系统进行全面规划和建设，才能确保人民生命和国家财产安全。经研究，决定采取治理措施，多方筹集建设资金，完善城市排水系统，满足雨污水排放要求。
　　（二）项目建设性质
　　新建。
　　（三）项目建设规模
　　修建拦砂坝4条长200米，排洪沟13000米、排水管5000米。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为拦砂坝体、排洪沟沟壁和盖板、泵站、排水管网工程。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目总投资为3100万元。其筹措方式为国补资金2500万元、银行贷款300万元，地方自筹300万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为6年（2005年至2010年）。
　　（七）效益分析
　　该工程建成后，可以确保新县城建成区人民生命和国家财产不受洪水威胁，城市将会安全可靠。各种排水管道得到合理配套，有利于新县城的建设与发展，为居民提供便利的生活条件，可以改变污水横溢城内，造成脏、乱、差现象污染城市的情况出现，为提高城市文明程度，增强人民身体健康起到重要作用，从长远看，还可减少政府对排洪工作的投入，化解各种社会矛盾。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570
　　八、兴山县新县城燃气工程项目简介
　　（一）项目背景
　　兴山县新县城城区居民生活用气，由于受资金的限制，现仍采用传统的瓶装供给，长期存在用气难的问题，给居民生活带来十分不便，居民反映较强。根据新县城现状用气情况和发展趋势，经测算，拟采用两套方案予以解决，一是在城内城南区新建气化站，采取集中式供气方式；二是利用国家“西气东输”工程的有利条件，从秭归香溪埋设管道，将气引至兴山新县城，使居民用上清洁、优质、使用方便的燃气。
　　（二）项目建设性质
　　新建。
　　（三）项目建设规模
　　第一套方案需建气化站、管网长32000米；第二套方案管道长80000米和调压室。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为储备站、调压室、管网工程。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目第一套方案投资为5800万元。其筹措方式为国补资金2000万元、银行贷款1800万元，地方自筹2000万元。第二套方案投资为4500万元。其筹措方式为国补资金2000万元、银行贷款1500万元，地方自筹1000万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为6年（2005年至2010年）。
　　（七）效益分析
　　兴山县新县城燃气工程一旦建成，一是可以解决居民用气问题，减少肩扛瓶灌劳动强度；二是使居民用气能够得到有效保障，不存在断气、缺气和气质不好的问题；三是可以节约电力、木料、煤炭等资源，有利于地方经济建设和生态环境保护。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570
　　九、兴山县新县城自来水厂扩建工程项目简介
　　（一）项目背景
　　随着我县小城镇建设步伐的加快，大量的民营企业将落户新县城，进城发展第三产业的人数也将逐渐增加，使得城市规模会得到扩大，带来现有自来水厂供水规模已不能满足居民生产、生活发展的需要，必须在原日产20000吨规模上进行扩建，同时，靠近新县城仅18公里的高阳镇，因上游已建成兴发化工生产车间，造成水质严重污染，已不能作为居民生活饮用水，而上游又无其它供水水源可选择。为此，县政府组织有关行业主管部门专家进行现场比较，决定利用新县城供水水源和净水工程，采取一厂供两镇的方式，将管道从新县城引至高阳镇，解决高阳镇近9000人的“吃水难”问题。
　　（二）项目建设性质
　　扩建。
　　（三）项目建设规模
　　扩建水厂规模日产2.5万吨，管道长29000米。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为反应池、沉淀池、过滤池、消毒池、高位水池、加压泵站、管网工程。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目总投资为3500万元。其筹措方式为国补资金1000万元、银行贷款1500万元，地方自筹1000万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为6年（2005年至2010年）。
　　（七）效益分析
　　该工程建成后，不仅使新县城所有生产、生活用水从根本上得到解决，而且可以解决高阳镇居民“吃水难”问题，有利于城市功能正常运行，促进城市良性发展，推动全县城镇化水平进程的加快，繁荣城乡经济。同时，可靠、优质、清洁的水源将长期使人们群众受益。另外，实行一厂供两镇的供水方式，可减少高阳镇水厂建设的取水工程和净水工程，节省工程投资，缩短工期，可为加快高阳镇迁建步伐奠定良好的建设条件。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570
　　十、兴山县库区城镇防洪工程项目简介
　　（一）项目背景
　　兴山县属山区县份，自然条件较差，所有城镇均建立在深山峡谷之中，恶劣的地理条件，给小城镇的发展带来了不利影响。洪水季节，部分小城镇常遭受洪涝灾害，人民的生命财产受到极大损害，如不加以综合治理，城镇的安全难以保证。县、乡两级党委、政府十分重视，决定利用4-6年时间，多方筹集建设资金，动员各方力量，采取得力措施，全面启动库区城镇防洪工程，确保城镇安全万无一失，国家及个人财产得到保障。
　　（二）项目建设性质
　　新建。
　　（三）项目建设规模
　　在古夫镇、高阳镇、峡口镇修建防洪堤5.8公里，排洪沟2100米，治理滑坡3处。
　　（四）项目建设内容
　　项目建设内容为喷锚、护堤、灌桩及相关设施。
　　（五）项目投资概算及资金筹措
　　该项目总投资为8800万元。其筹措方式为国补资金4800万元、银行贷款2000万元，地方自筹2000万元。
　　（六）项目建设时间
　　该建设项目期限为6年（2005年至2010年）。
　　（七）效益分析
　　上述工程建成后，可以使小城镇各项建设得到有效保障，国家及个人财产万无一失，对加快小城镇建设步伐，推进兴山城镇化进程，全面实现小康社会将产生及其深远的影响。同时，也有利于巩固三峡工程所取得的建设成果，为确保库区生态环境的发展将起到保障作用。
　　（八）项目单位、负责人及联系方式
　　兴山县建设局 负责人：王忠平 联系电话：0717-2580570