各乡镇人民政府，县政府有关部门：

    《兴山县“十一五”期间基本烟田规划实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。

二○○六年十月九日

兴山县“十一五”期间基本烟田规划实施方案

    为做好我县“十一五”期间基本烟田的规划工作，科学编制烟叶生产基础设施建设方案，进一步提高烟叶质量，促进烟叶生产可持续发展，根据《兴山县经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合全县烟叶生产实际，特制定本方案。

    一、目标和要求

    （一）目标

    全县围绕湖北省烟草专卖局关于烟叶生产基础设施建设“双千工程”布局调整要求，以部分替代进口烟生产示范基地建设为契机，做好全县 47个村7.5万亩基本烟田的规划实施，烟区烟水配套和烟叶调制设施建设，夯实烟叶生产持续发展的基础。

    （二）要求

    1、气候和土壤条件：海拔高度不低于600米，坡度小于20度，土壤PH值5.5-6.5，耕层较深，肥力中等，通透性能好。

    2、社会条件：有较充足的劳动力和较丰富的燃料以及土地资源，烟叶生产的基础较好，烟农素质较高，种烟愿望较强，组织实施效率较高。

    二、规划区域

    全县 7.5万亩基本烟田分布在47个村，由县政府负责统一规划，县烟办、烟草、国土、农业、水利等部门协调落实，基本烟田规划主要以种植烤烟为主，种植其它作物为辅，轮作换茬，持续发展。具体规划分布见附件。

    三、基本烟田规划保护制度

    （一）建立基本烟田保水及土壤改良制度。覆秸杆当季保水，下季翻压改良土壤。揭膜起垄后进行秸杆覆盖垄体及烟田，提高保水能力，烟株清除后翻秸杆，进行土壤改良。

    （二）建立烟农风险保障制度。一是加强风险防御，加强烟区人工防雹设施建设，减少雹灾损失；二是建立风险救灾机制，成立救灾办公室，指导全县救灾工作；三是加强风险救助，设立烟叶生产风险救助基金，对受灾烟农实施救助。

    （三）建立环境保护制度。一是加强农药使用监管。烟农使用农药应遵守国家有关制度，严禁使用在烟叶上禁用的农药，防止烟叶农残超标和农药环境污染。二是加强烟区环境保护，鼓励使用环保型农膜，烟田杂物及残株集中统一处理，减少烟田污染。

    （四）建立适宜的轮作种植制度。科学划定基本烟田保护区，基本烟区要建立以烤烟种植为主的轮作种植制度，提高烟叶种植水平和产品质量。

    （五）建立科学的规划制度。基本烟田规划要因地制宜，科学论证，要按照突出重点、整村连片推进的原则制定资金预算及年度实施计划，避免分散使用资金、分散安排项目，确保资金集中有效使用。

    （六）建立长效管护制度。围绕烟叶生产的需要，规划在基本烟田内的烟叶生产基础设施建设坚持烟农或村委会自愿原则，确定项目类型和实施地点，落实管护办法，明确管护责任。

    四、基本烟田基础设施建设内容

    （一）烟区烟水配套设施建设。主要在 24个“千亩村”实施，根据省市每年确定的配套资金额度进行具体规划，设施建设主要以大型水利设施建设为主，同时辅以小型蓄水工程建设。

    （二）烟区烟叶调制设施建设。主要以建造节能调制设施为主，提高烟叶烘烤水平，做到与规划的面积相配套。

    五、工作措施

    一是加强基本烟田建设与保护的组织领导。县政府成立由县政府主要领导任组长，农业、财政、林业、国土、保险、烟草等部门领为成员的基本烟田建设与保护领导小组，负责基本烟田建设与保护工作方案的制订与组织实施；组建工作专班，协调解决基本烟田规划与建设中的突出问题，确保烟田建设保护顺利实施。

    二是加大资金投入力度。县烟草部门要积极争取行业资金，县、乡政府部门要多方筹措资金，将农田水利、人畜饮水、扶贫开发、流域治理、道路建设等项目资金向重点烟区倾斜，统筹使用；建设用工由烟农依法承担。加强建设资金的管理，完善资金审批手续，提高资金使用效率，避免浪费和重复建设，强化建设过程监督，发挥资金效益。

    三是加强考核督导。制定基本烟田保护建设项目实施程序、验收和考核办法。分项目明确责任人和技术责任人，搞好督查验收，确保建设质量。对建设与保护不力的，取消后续投入。

    附件：兴山县“十一五”期间基本烟田规划情况表

    附件：兴山县“十一五”期间基本烟田规划情况表